缓解中国海外投资激增带来的社会生态风险：以印尼为例

巴厘岛，乌布，印度尼西亚。 图片来源：Geio Tischler

未来十年将是全球可持续发展的关键时期。 中国的“一带一路”倡议（BRI）承诺帮助各国实现经济增长、贸易和发展的国家目标，但人们普遍担心，中国对外直接投资（FDI）的繁荣将如何影响社会生态系统。

A 新期刊文章 co-authored by a team of researchers at the University of Ind在esia 澳门威尼斯人注册网站研究 Center for Climate Change (RCCC) and the 波士顿大学 全球发展政策中心 (GDP Center) discusses the risks implicit in BRI-related FDI projects to ecosystems and local communities and how these risks can be mitigated or exacerbated by nati在al governance of BRI projects and nati在al development policies. Published in 发现可持续性, the study focuses 在 Ind在esia, where c在voluted governance of some of the largest Chinese FDI projects may reduce accountability and where a recent job creati在 law brings risks of rapid unsustainable development practices across this biodiversity hotspot.

主要发现:

• 在过去十年中，印尼和中国的关系得到了加强，特别是在贸易、金融和投资方面。 由于基础设施不足阻碍了印尼的全球经济竞争力，预计新一波“一带一路”投资将为印尼的国家发展目标做出重大贡献。
  • 2016年以来，中国一直是印尼重要的进出口贸易伙伴。2008年以来，中国两家政策性银行为印尼电力和交通领域的发展项目提供了145亿美元的融资。
• 该澳门威尼斯人注册网站研究考虑了与印尼“一带一路”相关的14个外国直接投资项目带来的植被丧失、污染和其他压力因素对生物多样性和当地社区的若干风险，这些项目包括苏门答腊岛、爪哇岛、巴厘岛、婆罗洲、苏拉威西岛、东努沙登加拉岛、马鲁古/ Mollucas和巴布亚岛的项目。
  • 与“一带一路”相关的燃煤电厂数量激增，带来了若干环境和健康挑战。 同样，采掘业和基础设施的发展也威胁着当地的濒危物种。
  • 项目的地理和经济规模带来了一些社会风险，包括新项目实施中的腐败行为。
• 作为一个面临“中等收入陷阱”的国家，澳门威尼斯人注册网站研究人员认为，很明显，印度尼西亚确实需要杠杆来推动该国前进，以提高其GDP和经济增长，而这正是“一带一路”计划所期望的。
  • 国家政府内部的协调可能无法有效管理“一带一路”项目的实施。 协调部门之间的重叠权力削弱了控制，并增加了整个治理过程中欺诈性不当行为的风险（参见下面的图3）。
• 印尼的新政策提出了一个关键问题，即如何确保强有力和负责任的发展治理——这一原则似乎在印尼的“一带一路”项目治理中缺乏。 2020年，众议院的立法者同意通过综合法案。 这项新法律修订了78个部门法律规定的1200多条条款，包括环境、林业、渔业、投资、土地事务和空间规划。
  • 虽然看起来是积极的，但新的综合法律的引入可能会减少必要的尽职调查，以防止发展活动对人与自然的不良后果，强调国内经济和环境政策在实现“绿色”一带一路方面的关键作用。
• 这组科学家认为，在印度尼西亚，必须有一个协调一致的澳门威尼斯人注册网站研究努力，通过土地利用/土地覆盖变化、空气和水污染、碳排放和其他压力源的量化，阐明发展对生物多样性、当地和土著社区以及区域经济造成的已实现的后果，这些后果可以用来权衡潜在的成本和所谓的收益。

图3：“一带一路”对印尼的资金流入

中国对印尼“一带一路”项目的投资在不同参与者之间的资金流动的复杂性增加了国家预算的负担，并存在项目管理和治理效率低下的风险。 资料来源：Pram在o等。

澳门威尼斯人注册网站研究人员认为，如果管理得当，“一带一路”及其相关投资可能会给整个发展中国家的经济增长和人类福祉带来无与伦比的推动。 但是，与这些潜在的好处一样重要的是，如果管理不善，同样的投资也会带来潜在的风险。 粗劣的基础设施和投资造成的环境破坏会摧毁生态系统，以及依赖生态系统的社区和经济。

虽然目前的观点侧重于这些风险和利益以特别强烈的方式结合在一起的一个国家，但这个例子为“一带一路”沿线的所有国家提供了政策教训。 如今，“一带一路”沿线国家比以往任何时候都更有能力——也更有责任——通过确保本国标准和做法符合任务要求，决定自己的成果。