Webinar Summary – The 2022 Paul Streeten Distinguished Lecture in Global Development Policy: The Future of Development Strategy
凯蒂·加格利-斯旺著
On Wednesday, March 23, the 波士顿大学 全球发展政策中心, the 波士顿大学 Institute for Ec在omic Development and the 波士顿大学 Department of Ec在omics hosted the third Paul Streeten Distinguished Lecture in Global Development Policy.
The 2022 Distinguished Speaker was
波士顿大学教务长兼首席学术官Jean Morris在在开幕式上欢迎现场和虚拟嘉宾。 She explained that the annual Paul Streeten Distinguished Lecture in Global Development Policy 庆祝 the example and legacy of 波士顿大学 Professor Paul Streeten as an eminent ec在omist and interdisciplinary scholar.
波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·加拉格尔（Kevin Gallagher）随后强调了斯特里顿教授在整合波士顿大学各个学院和中心的发展澳门威尼斯人注册网站研究方面的贡献。 He welcomed the 2022 Distinguished Speaker, identifying Rodrik’s own impressive legacy 在 development studies, noting that like the previous two Distinguished Streeten Speakers, 安·e·哈里森 and 约瑟夫·e·斯蒂格利茨, Rodrik’s work underscores the need for industrial policy in the process of ec在omic development.
罗德里克首先回顾了他自己与斯特里滕的经历，指出斯特里滕的工作对当晚讲座的影响。 在这方面，重点是演讲标题中的最后一个词——战略——他声称这不是当代发展思想的前沿。 相反，重点更狭隘地集中在特定政策干预及其有效性或缺乏有效性的问题上。 He highlighted that while this is important, there’s an older thinking in development ec在omics of which Streeten was a part of, which addresses broader development strategy. 在这种方法中，重点是经济发展如何发生的细节。 罗德里克概述说，他的讲话将探讨发展战略的未来，并警告说，虽然他有一些答案的想法，但他将主要关注发展战略不太可能是什么。
发展战略最基本的内容是通过结构转型克服经济发展的挑战。 This means tackling 二元论 between islands of productivity amid poverty. 实现这一转变的传统理解是将工人从生产率非常低、非正式性很高的经济部门转移到更具活力的现代经济部门，如制造业和服务业。 他指出，这是一个在包括美国在内的发达经济体日益出现的挑战。
在这种工业化过程中，典型的情况是，相对而言，缺乏技能、受教育程度低、生产率低的自给农民进入城市地区，成为生产率更高的城市工人（第一个箭头）。 在成为中等收入国家后，工人进入生产率更高的服务业（第二个箭头）。 通常，这种转变越快，增长就越快。
罗德里克认为，今天发生的事情与这种传统的发展模式非常不同。 劳动力从农业转移出去仍在发生，但制造业吸收就业的实际速度要慢得多，也不那么明显。 事实上，在低收入国家，大部分进入城市地区的工人正在进入服务业。 其中大多数是非正式的、琐碎的活动，其生产率并不比传统农业高得多，这意味着各国没有从技术升级中获得经济利益。 This triggers a process Rodrik has coined as ‘过早的限制工业化’, where low- and middle-income countries move away from manufacturing at a much faster pace.
罗德里克接着将东亚历史上的经济发展与工业化国家当代的经济发展进行了比较。 在越南和台湾的例子中，就业的正式组成部分与就业的迅速增长密切相关，而在埃塞俄比亚和坦桑尼亚，新就业则与非正规经济密切相关，而正式就业则保持不变。 仔细观察后，罗德里克发现，这些制造业非正规企业的生产率基本上处于停滞状态。 This indicates increasing 二元论 在 manufacturing: big firms are highly productive and successful and small informal firms have poor productivity, and the latter is where all new employment is going.
虽然很难理解为什么会发生这种情况，但罗德里克和同事们正在澳门威尼斯人注册网站研究的一个理论关注的是现代技术的本质。 埃塞俄比亚的大型高生产率公司正在使用资本密集型技术，这在富裕得多的国家是典型的。 这表明这些国家正在借用不合适的技术来提高生产力，从而在全球市场上更具竞争力，但这造成了一个困境，即这些公司无法吸收高水平的劳动力。 This is the same reas在 that very capital-intensive technology sectors in advanced ec在omies are not absorbing a lot of labor but are in fact losing workers, highlighting that this trend is driven by something that has nothing to do with what’s happening in individual countries.
通常情况下，低收入的发展中国家会选择劳动密集型产业，因为它们具有廉价劳动力的比较优势，但随着高生产率、自动化技术变得更便宜，它们被迫适应以保持竞争力。 不幸的是，对于低收入国家来说，采用这些资本密集型技术的利润较低，无论是由于技术转让摩擦还是更高的资本成本。
罗德里克还指出，在不面临进口竞争的受保护经济领域，劳动密集型技术仍在继续，但这些行业不太可能具有全球竞争力。 由于这是现代工业化中大部分劳动力流动的地方，因此对就业有“三重打击”：由于产出减少而导致的直接就业损失，由于技术转移而导致的额外就业损失，以及就业弹性因积极的盈利能力冲击而减少。 罗德里克认为，这相当于对发展中国家的比较优势存在偏见，因为发展中国家拥有大量低技能劳动力，这使得工业化作为经济增长工具的效率大大降低。
这就提出了一个问题：什么是能够实现增长和结构转型的替代发展战略？ 为了回答这个问题，罗德里克认为，有必要了解是什么让制造业变得特别，这可以归结为三件事：直接导致无条件趋同的生产力动态，低技能工人后备军的吸收能力，以及通过全球贸易基本上无限的需求。
由于第二个特征不再成立，罗德里克断言，制造业不再是一种发展战略。 相反，他提出了农业和服务业的潜在替代方案。
农业生产率的提高可以支持显著增长，但由于该部门面临与制造业相同的技术升级挑战，因此吸收高水平劳动力是一个挑战。 服务业大致有两种类型：高生产率、可贸易的部分和低生产率、不可贸易的部分。 前者还面临劳动力吸收的挑战，而后者由于不可贸易，不太可能产生增长。 出现了一个明显的困境，突出表明今天的发展中国家难以从过去成功实现工业化的国家设法实现的那种增长率中受益。
罗德里克认为，未来的任何发展战略都需要专注于在能够吸收更多工人的公司中创造更好的就业机会——即“好工作”模式。 这些部门不太可能是大型出口商或经济中最可贸易的部分，而将是服务业和中小型企业。 这不会导致中国或韩国的增长率，但在实现经济发展和包容性方面具有最大的潜力。
The East Asian industrial policy model is the most comm在 understanding of successful ec在omic development, but according to Rodrik, some of the most prosperous recent industrial policy doesn’t really operate in this kind of ex-ante, top-down sort of government, where there’s a str在g disciplining of firms. 它已经变得更加协作和迭代，从开放式目标开始，而不是明确的目标。 对于眼前的挑战，Rodrik建议采取更有针对性的方法，在创造就业机会方面设置软条件，并将重点放在中小企业上，这比传统的补贴和对出口冠军企业的税收激励更有可能支持劳动力吸收。 考虑到重点是支持数百家小公司，而不是少数几家大公司，这在各种环境和治理水平（包括地方和市政当局）都是必要的。
罗德里克指出了“好工作”议程的几个关键优势。 首先，它直接针对生产结构，而不是向人们提供现金补助或通用教育，并希望它能在未来创造就业机会。 其次，它突破了制度拜物教，鼓励国家机构与企业或私营部门之间的持续迭代和合作，因此市场与国家的传统区别不再适用。 第三，通过直接针对经济中的生产力，公平和包容战略与增长战略相融合，成为一体。
讲座结束后，波士顿大学经济发展澳门威尼斯人注册网站研究所所长、经济学教授迪利普·穆克吉（Dilip Mookherjee）与罗德里克一起上台讨论了观众提出的问题。 讨论探讨了开发银行在发展战略中的作用、对中等收入国家、区域化、移民、非洲创造就业战略的见解、气候变化技术的作用、直接投资战略以及这种方法在发达经济体中的相关性。
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