谁为海外天然气项目提供资金？ 中国与主要多边开发银行开发性金融比较

图片来源：Unsplash，作者：Ivy Law。

随着最近对煤电的公共融资终止，许多多边开发银行（mdb）正努力将融资活动从天然气等其他化石燃料转移。 但在过去，随着多边开发银行不再投资某些类型的能源项目，中国成为了最大的公共融资国，在某些情况下，还成为了海外水电和煤炭开发项目的最后贷款人。

尽管中国近期的高层承诺已经终止了对海外煤炭开发的大部分未来支持，但如果中国的政策性银行采取澳门威尼斯人注册行动填补这一缺口，多边开发银行从天然气融资的转变是否会受到威胁？

A 新政策简报 explores recent lending and commitments from China and eight major MDBs for overseas natural gas projects from 2008-2021, comparing the scope of policy frameworks and the scale and compositi在 of development finance.

图 1：中国政策性银行和多边开发银行对天然气行业的承诺，2008-2021年 

资料来源：中国全球能源金融数据库，波士顿大学全球发展政策中心，2022年。 注：CDB =中国国家开发银行，CHEXIM =中国进出口银行，ADB =亚洲开发银行，AfDB =非洲开发银行集团，EIB =欧洲投资银行。

主要发现:

• 中国不太可能填补多边开发银行的天然气融资缺口中国国内的驱动因素可能会限制中国对海外天然气的开发融资，这意味着中国不太可能填补多边开发银行留下的天然气融资空白。 然而，由于政策缺乏明确性，中国参与海外天然气开发的大门仍是敞开的。
• 融资总额2008年至2021年期间，中国政策性银行和8家多边开发银行为天然气基础设施项目承诺了近1120亿美元。 海外天然气贷款在2016年达到峰值，当时多边开发银行和中国政策性银行提供了超过162亿美元的融资，主要是由中国对单个项目的融资推动的。 随后，2017-2021年新增贷款总体下降。
• 比较多边开发银行与中国政策性银行海外天然气融资: The eight MDBs financed more gas-related infrastructure than Chinese policy banks – around $63.7 billi在 compared to $47.8 billi在 from the Chinese policy banks. 此外，多边开发银行的融资比中国的融资更稳定，后者每年都在变化。
• 最大的天然气贷款机构资产规模最大的多边开发银行是欧洲投资银行，它是八个多边开发银行中最大的单一天然气贷款机构，在2008年至2021年期间融资375亿美元。
• 地理崩溃多边开发银行和中国政策性银行的大部分资金流向了欧洲和中亚国家，占2008-2021年拨付资金的77%。 中东和北非是远远排在第二位的目的地地区，仅从多边开发银行获得9%的融资。
• 不同的细分行业重点：中国的政策性银行和多边开发银行专注于不同的天然气子行业。 中国政策性银行近47%的海外贷款用于勘探和开采项目。 另一方面，多边开发银行将其支出的一半多一点集中在运输、分配和储存上。 多边开发银行为能效项目提供了少量贷款，而中国的政策性银行根本没有为能效项目提供融资。 这可能与不同程度的承诺和政策框架有关，大多数多边开发银行限制与勘探和开采相关的上游天然气开发。
• 在发电分行业多边开发银行为天然气发电厂提供了超过170亿美元的融资，而中国的政策性银行仅提供了30亿美元。 从2008年到2021年，中国政策性银行为天然气化工相关项目提供的资金（49亿美元）超过了发电项目。
• 比较承诺和政策框架中国的政策性银行和多边开发银行在缺乏海外天然气融资的政策框架方面有一些相似之处，尤其是在煤炭方面。

Overall, the authors find the policies of MDBs and Chinese policy banks will be critical in shaping the trajectory of natural gas financing in the years to come. But unlike coal, there is no comm在 approach am在g the major MDBs 在 natural gas financing, whether upstream or downstream, and China has not specified a clear stance 在 overseas natural gas development.