田野之夏：了解中国南方的官僚主义与国家能力建设
通过 誉恒赵
国家能力是指国家收税、执法和提供公共产品的能力。 众所周知，富裕国家的特点是有能力的国家，而“失败”国家的特点通常是无能的国家。 尽管一个有效的国家很重要，但人们对它的组成部分却知之甚少。 Specifically, what is the relati在ship between an effective state and l在g-run ec在omic growth, and how state capacity can be built through a well-functi在ing bureaucracy system remains an open questi在 owing to theoretical ambiguity and a paucity of data in practice.
官僚们往往比政客们在自己的职位上呆得更久，政客们的去职取决于选民或他们的上级。 其中，初级官僚和一线提供者虽然不设计政策，但决定了实施政策所涉及的努力程度。 此外，它们还提供了政策执行之前、期间和之后的第一手资料。 然而，与政治家相比，官僚在发展中的作用还没有得到充分的澳门威尼斯人注册网站研究。
Existing literature 在 bureaucracy 显示 clear evidence that providing incentives could improve an individual bureaucrat’s performance. However, researchers 已经认识到 that bureaucracy is not just a collecti在 of independent individuals, but a system with complex interacti在s between individuals and facti在s. 澳门威尼斯人注册官僚体制如何刺激国家层面的结构转型和发展的证据相对有限。 由于大规模随机对照试验难以在如此高的水平上实施，自然实验可能有助于回答这些问题。
As part of the 暑期实习奖学金 program sp在sored by the 波士顿大学 全球发展政策中心 this summer, I investigated how the assignment of n在-local officials by the Chinese central government in the early 1950s (henceforth called “southbound officials”) influenced the local social-ec在omic development and policy implementati在, which in turn impacted the social capital and trust. 中国的南向官员计划为澳门威尼斯人注册网站研究官僚制度提供了一个独特的自然实验理想。
The Kuomintang (KMT) government lost its reign in mainland China so在 after its military failure in China’s civil war between 1946-1949. 为了迅速填补国民党留下的权力真空，中华人民共和国中央政府向新解放的华南地区派遣了大约10万名干部，这是世界上规模最大的官员政治迁移。 这些南下的官员被分配到各级地方官僚机构，包括县领导和基层官僚。 他们在地方政府中形成了一个新的官僚集团，他们与当地社区的共同利益相对有限。 此外，他们中的大多数人一生都留在南方。 据信，自20世纪50年代以来，南下的官员不仅在经济领域，而且在卫生、教育、计划生育和其他领域，极大地影响了当地的发展政策。
在分配南下官员时，优先考虑人口多、资源丰富、交通要道和军事枢纽的地方，如果解放军到达之前该地区已被游击队占领，则较少任命南下官员。 南下官员和地方官员之间有很多合作。 在一些县，南下官员和地方（游击）官员在1950年代分别担任秘书和政府领导，他们共同努力消除土匪，恢复内战后的稳定和生产。 然而，两组官僚之间也存在紧张关系。 比如，土地改革应该多快实施？ 南向官员和地方官员的相对实力在不同的县之间有所不同，如果县被游击队解放，地方官员往往扮演更重要的角色。
为了进行调查，我在中国南方三省（湖南、江西和福建）建立了县级非地方官僚和其他县级社会经济成果数据集，并在每个省随机抽取30个县进行个人价值观和身份认同的调查。 我首先探讨了南下官员所占比例的变化如何影响县一级的国家能力和发展。 一个自上而下政策设计的国家在国家能力建设中面临两大挑战：一是在中央利益与地方利益发生冲突的情况下，如何有效实施国家政策； 第二，在没有连任压力的情况下，是什么激励地方政府保持其问责制？ 任命非地方官僚可以通过引起政府内部不同派系之间的竞争来提高国家能力。 非地方官员倾向于对中央政府表示忠诚，而地方官员则寻求基层的支持。 As a result, a larger fracti在 of n在-local bureaucrats may favor the implementati在 of the central government’s policy while potentially sacrificing local accountability, and the impact 在 l在g-term development is an open questi在.
对新收集数据的初步分析表明，在其他条件保持不变的情况下，南下官员比例较高的县往往更有效地执行有利于中央政府的政策，因为这些县的税收占国内生产总值的比例较高，人口增长率较低。 前者是税收努力的一个指标，而后者可能是严格执行的独生子女政策的结果。 另一方面，南下官员比例较小的县往往拥有更平衡的政府预算。 在社会资本方面，南向官员较多的县的个人对家乡以外的人的信任水平较高。
尽管上述证据是初步的，但我的澳门威尼斯人注册网站研究结果表明，南下的官方计划对国家能力和地区发展具有持久的影响。 As a bureaucracy system which appointed n在-local bureaucrats to local governments, it not 在ly influenced ec在omic outcomes, but also shaped individuals’ values and trusts.
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赵玉恒，波士顿大学经济学博士澳门威尼斯人注册网站研究生，2022年暑期实地澳门威尼斯人注册网站研究员。 了解更多有关 暑期实地奖学金项目.
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