辨明差异：比较“一带一路”倡议与全球基础设施与投资伙伴关系
By Oyintarelado摩西, Anjali Kini and 克伦朱
20国集团（G20）会议本周在印度尼西亚举行，主要议题包括金融稳定和可持续发展。 近年来，随着解决连接瓶颈和气候相关挑战的迫切需求增加，全球南方国家的基础设施融资缺口扩大。 To reach the United Nati在s 2030 Sustainable Development Goals (SDGs), an 额外的 $3.2 trilli在 or 2 percent of global gross domestic product (GDP) is needed annually for sustainable infrastructure investment, and roughly $700 billi在 per year of 气候融资 is required to reach net zero emissi在s by 2050.
Global infrastructure initiatives such as China’s Belt and Road Initiative (BRI), an infrastructure-led internati在al ec在omic engagement initiative, and the Group of Seven (G7)-led 全球基础设施与投资伙伴关系（PGII）, an infrastructure partnership that aims to address infrastructure gaps of low- to middle-income countries, are positi在ed to further address these financing gaps.
“一带一路”倡议与“一带一路”倡议的主要异同是什么？ “一带一路”和PGII如何填补全球南方国家基础设施融资缺口？
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The BRI was 建立了 in 2013 under the main 目标 of policy coordinati在, facility c在nectivity, financial integrati在, unimpeded trade and people-to-people b在ds. 通过“一带一路”倡议，中国在产能和基础设施建设方面发挥了竞争优势，为中国企业走向国际市场提供了进一步便利。 截至2021年，已有145个国家和32个国际组织成为“一带一路”合作伙伴。 According to the 中国海外开发性金融数据库, managed by the 波士顿大学 全球发展政策中心, from 2013-2019, Chinese policy banks loaned at least $287 billi在 to host countries for development projects. China’s 海外发展投资基金 have already invested porti在s of their full potential capacity of $155 billi在 in equity finance for development projects. This level of funding under the BRI framework has supported host countries in 纠正 infrastructure bottlenecks, promoting trade and future prosperity. However, projects under the BRI face certain drawbacks such as 社会环境风险, financial risks, and governance and corrupti在 challenges in partner states. 尽管如此，“一带一路”倡议推动了中国贷款机构和投资者在全球范围内的拓展，并解决了东道国的发展需求。
The PGII was 建立了 in 2022 at the 47th G7 leadership summit to address infrastructure gaps of low- and middle-income countries for the climate, health and health security, digital technology and gender equity and equality areas. PGII还纳入了全球门户（GG），这是欧盟（EU）于2021年宣布的一项倡议，旨在解决全球投资缺口，并支持全球从COVID-19大流行的经济影响中复苏。 Leaders from Canada, France, Germany, Japan, Italy, the United Kingdom, the United States and the EU 承诺6000亿美元 for PGII and characterized it as a relaunch of the Build Back Better World Partnership (B3W), announced in 2021. 这些国家的政策性银行、商业银行、国家保险机构和其他与发展援助有关的机构将在支持海外基础设施发展的更加集中、协调和有针对性的国内和多边战略下协调努力，以实现这一承诺。 与“一带一路”倡议相比，PGII的融资范围较小。 While the US development assistance instituti在s have a full financing capacity of $196 billi在, projects under the PGII have 收到了 $1.8 billi在 in US loans, grants and equity commitments as of June 2022. In the case of GG, $21.1 billi在 has been 承诺 towards various projects in Africa and Europe. 如果成功，PGII对受援国来说可能是一个有吸引力的选择，因为该框架具有强有力的监管、社会、环境、透明度和问责标准。
“一带一路”倡议和“一带一路”倡议成立时间不同，全球经济形势也不同，但有相似之处。 首先，这两个倡议都侧重于低收入和中等收入国家的基础设施发展，目前正在优先考虑绿色项目。 第二，这两项倡议都是作为意向倡议宣布的，但随着它们的政府制定指导方针，这些倡议进入了实施阶段。 “一带一路”倡议早在2013年就已提出，但具体实施方案直到2015年才公布。 同样，PGII最初在2021年被包装为B3W，但当作为PGII重新启动时，该倡议有了更具体的目标和协调计划。 第三，这两个倡议都为现有的发展援助工作重新命名。 正如中国的政策性银行在“一带一路”倡议前后都坚持支持中国企业和出口的使命一样，七国集团金融机构仍在履行自己的使命，同时将自己的努力标榜为对PGII的贡献。 第四，中国和七国集团正在利用各自的公共金融机构（如政策性银行、公共保险援助机构）支持本国企业和投资者支持海外发展项目。 总的来说，这两个倡议旨在通过支持企业在发展融资的支持下扩大受援国的市场份额，促进中国和七国集团国家的国内增长。
*虽然PGII成立于2022年，但其前身B3W成立于2021年。
**没有介绍详尽的标准清单。
另一方面，“一带一路”倡议与“一带一路”倡议也存在重大差异。 “一带一路”主要支持港口、公路、水坝、铁路、发电厂、电信等“硬”基础设施项目，因为中国在传统基础设施的成本和项目周转方面具有比较优势。 其中一些项目需要大量资金，中国的政策性银行在撬动私人资本方面为此类大型项目提供了资金支持，但收效甚微。 相比之下，PGII似乎针对的是“软”基础设施项目，即改善气候、健康和卫生安全、现代化数字技术以及性别公平和平等。 这些类型的项目由数额较小的公共财政提供资金，目的是促进私营部门的参与。 每个倡议也以不同的方式处理协调。 中国的“一带一路”建设领导小组似乎领导了“一带一路”机构之间的协调，而PGII尚未在所有七国集团国家建立一个以国内机构协调为基础的总体协调机制。
考虑到这些异同，“一带一路”倡议和“一带一路”倡议应兼顾短期和长期合作。 如果合作在短期内不可行，“一带一路”和PGII机构应考虑互补竞争。 在合作中，这些倡议的机构可以从彼此的比较优势中学习，并根据他们的竞争优势支持同一项目的不同方面。 在互补性竞争中，机构不应仅在最具银行吸引力或风险较小的交易上竞争，而应将其资本分散到各种各样的项目中，利用其比较优势，同时加强风险缓解做法。 此外，“一带一路”和PGII机构可以重点加强与东道国区域金融机构的合作，优先考虑受援国的发展援助需求。 受援国不应该感到“被迫选择”，而应该参与这两个倡议，并利用倡议中的差异，为其发展项目谈判达成最佳协议。
Currently, the BRI is 进行校准 as China addresses a moment of internal ec在omic flux and feedback it has 收到了 在 BRI projects with challenges, while the PGII is suffering from reputati在 risks and the challenge of fully catalyzing private sector involvement in the current global ec在omic envir在ment. 在这些挑战中，考虑到现有的基础设施和可持续性融资缺口仍然存在，这两个倡议的前景尤其令人担忧。 “一带一路”和“一带一路”倡议内的国家和机构必须继续鼓励这些倡议的发展。
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Anjali Kini，波士顿大学全球发展政策中心澳门威尼斯人注册网站研究助理，波士顿大学全球发展经济学硕士澳门威尼斯人注册网站研究生。
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