在黑暗中谈判？ 如何在新的集体量化目标下核算多边开发银行

阿塞拜疆巴库。 照片由Orkhan Musayev通过Unsplash提供。

At the upcoming 29th United Nati在s Climate Change C在ference (COP29) in Baku, Azerbaijan in November, parties are expected to agree 在 a New Collective Quantified Goal (NCQG) to replace the $100 billi在 climate finance goal set in 2009. 

1000亿美元——除了迟了两年才到位之外——还留下了一些重大问题悬而未决，包括什么是气候资金、动员的意义、捐助国之间的责任分配和向受援国的分配、资金来源，以及如何区分赠款、优惠贷款和非优惠贷款。 NCQG必须改进1000亿美元目标的不足之处，并承认自2009年以来气候融资格局发生了重大变化。 最值得注意的是，多边开发银行（mdb）已成为气候融资增长的引擎。 

A 新政策简报 from 蒂姆Hirschel-Burns argues that the NCQG must account for the nuances of MDBs’ climate finance if negotiators are to agree up在 an ambitious and effective new global climate finance goal. 如果对多边开发银行在气候融资中的作用没有充分的了解，《联合国气候变化框架公约》成员国将在巴库摸黑谈判。

主要结论:

• 根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，多边开发银行是增长最快的气候融资来源。 2013年至2022年期间，多边开发银行报告的气候融资增长了两倍多，多边开发银行占2013年以来发达国家动员的气候融资增长的一半以上。
• 推动多边开发银行气候融资增加的因素有两个：第一，多边开发银行报告称，它们正在将更大比例的融资用于气候变化；第二，多边开发银行正在提高其整体融资能力。
• 一项新的计算表明，根据经合组织目前的会计方法，发达国家在不久的将来完全有可能通过多边开发银行气候融资获得超过1000亿美元的气候融资——即使没有双边气候融资和绿色气候基金等多边基金的来源。 

政策建议:

为确保多边开发银行气候资金在NCQG中发挥充分和适当的作用，NCQG应致力于实现三个目标。

• 首先，NCQG应就多边开发银行融资的重要性发出明确信号，并推动多边开发银行提高其气候目标，以支持远高于1000亿美元的总金额
• 其次，谈判代表应根据受援国的成本来区分融资，以创建一个充分细致的国家债务质量工作组，并保持各国债务的可持续性。 实现这一目标的办法包括为赠款、低于市场利率的贷款和市场利率的贷款设定具体的子目标，或根据贷款的优惠程度计算赠款等值。
• 第三，NCQG为各国政府最终就气候融资的明确定义达成一致，并确保气候融资报告的一致性和透明度提供了机会。 1000亿美元的目标缺乏细微差别或对资金来源的关注，导致气候资金往往质量低下，从其他发展优先事项中转移，或在理由不明确的情况下被重新贴上气候资金的标签，远远达不到气候需求。

第29届联合国气候变化大会（COP29）提供了一个纠正方向的关键机会，但奇怪的是，迄今为止，NCQG的辩论很少关注增长最快的气候融资来源：多边开发银行。 如果多边开发银行想要发挥正确的作用，就必须编写NCQG，以考虑多边开发银行气候融资的细微差别，进一步利用它们在集体气候澳门威尼斯人注册行动方面已经具有的巨大潜力。