研讨会摘要-包容陷阱:来自精英公务员的证据

卡拉奇,巴基斯坦。 图片由Muneer Ahmed通过Unsplash提供。

通过 拿俄米Frim-Abrams

4月9日,波士顿大学全球发展政策中心邀请了牛津大学博士后澳门威尼斯人注册网站研究员Shaheen Naseer作为2025年春季人力资本倡议(HCI)系列研讨会的一部分。 她讨论了她最近澳门威尼斯人注册巴基斯坦公务员制度性别敏感改革和领导渠道的意外后果的工作。 纳西尔澳门威尼斯人注册网站研究了巴基斯坦2000年的公务员政策改革,该改革放宽了对女性官员的流动性要求,他的澳门威尼斯人注册网站研究旨在探索当这些规定只对一个群体可选时会发生什么,这对女性的偏好意味着什么,以及国家是否开始通过身份而不是能力来重新解释一个群体的选择。

巴基斯坦的精英公务员制度为初入职场的人提供了一个难得的机会,让他们在通过一场令人难以置信的选拔考试后进入政府工作。 经过两年的训练,所有军官都被要求在本省以外的职位任职。 然而,在2000年,一项政策改革免除了女性的地域流动性要求。 这种省外安置在为公务员提供更广泛的职业网络以及多样化的工作和行政经验方面发挥了关键作用。 Naseer的澳门威尼斯人注册网站研究使用1986-2020年的数据考察了这项改革的影响,特别是这项政策是否创造了对女性公务员的假设并降低了对女性公务员的期望,导致女性被排除在高责任角色之外。

纳西尔从政府行政记录中提取数据,并将其与联邦和省级人力资源部门(以及全国范围内)保存的晋升记录中的职业发展指标进行比对。 然后,她通过分层分析调查了2000年的政策是否影响了女性的流动性,比如来自进步省份和保守省份的女性公务员,以及不同的初始能力分数是否会产生不同的结果。 对于长期后果,Naseer澳门威尼斯人注册网站研究了职位的“质量”是否因性别而异(职位是在低、中、高责任的部委内)。 她假设,由于女性没有参与促进职业发展的地域流动机会,她们被分配到高责任角色的可能性较小。 She found that there was a 27.5 percentage point drop in women’s high-resp在sibility postings post-2000 – a 30.7 percent decline from the pre-2000 baseline of 89.5 percent. 此外,女性的地理分布减少了65%以上,跨省职位的多样性减少了近50%。 这表明,由于改革,男女的晋升途径明显不同,能力相同的军官达到高责任角色的可能性不同; 妇女决定留在省内被认为是较不适合担任高责任角色的标志。

与会者有兴趣了解公务员入职和调动过程的各个方面。 一位听众问,高质量的职位是否与高工资有关,Naseer回答说,不一定是工资的差异使这些职位更受欢迎,而是政府给予的更多特权和福利。 纳西尔还回应了澳门威尼斯人注册女性行为的评论,称她没有发现证据表明这些变化是由女性的偏好驱动的。 她澄清说,样本不限于基于性别的配额; 录取是高度竞争的,完全基于考试成绩,这使得录取过程基于优点和表现。

当被问及她对这项澳门威尼斯人注册网站研究的政策建议时,纳西尔回答说,政策制定者应该仔细设计政策。 以2000年的改革为例,其影响比官员们最有可能预期的要广泛得多,对妇女流动性的影响将难以逆转。 这项工作对于理解政策如何导致地位和职业轨迹的全系统转变,重塑依赖身份的领导途径至关重要。

*
Never miss an update: 订阅人力资本倡议通讯.