墨西哥如何设计美墨加贸易协定
By 蒂姆Hirschel-Burns and 瑞秋打谷机
对于北美贸易政策来说，这是一个令人担忧的时刻。 Over the last few m在ths, United States President Trump has 宣布 and then paused various tariffs 在 Canada and 墨西哥。 Both countries have 威胁 报复 在 the US while simultaneously attempting to maintain an open channel of communicati在 to resolve trade matters. As it stands, Canada and Mexico are subject to some of the US’s general tariffs and exempted from others, and starting in July, Mexican tomatoes will be subject to 新近实施的 21 percent tariff.
与此同时，美国、墨西哥和加拿大正在准备对定于2026年签署的《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）进行审查。 在该协定生效六年后的这个关键时刻，各国有机会确认他们是想延长美墨加协定，还是让它在2036年到期。
在这个北美贸易关系不稳定的时刻，墨西哥应该制定一套明确的建议，以便与美国进行谈判——无论是通过原计划的美墨加贸易协定审查还是更早进行。 While USMCA was an improvement 在 the North American Free Trade Agreement (NAFTA), it 继续 造成障碍 to Mexican development, including the Mexican government’s ambitious development strategy, 墨西哥的计划.
North American supply chains have become so 集成 that they would be hard to unwind, offering Mexico real leverage with the US – if far from unlimited—that it can use to push for a development-oriented USMCA.
根据过去的澳门威尼斯人注册网站研究，我们强调了墨西哥应重点关注的三个领域，以在保护人民和他们生活的环境的同时利用外国投资：消除投资者-国家争端解决机制（ISDS），扩大绿色结构转型的政策空间，以及保护劳工权利、工资和就业。 这项澳门威尼斯人注册网站研究提出了政策建议，不仅适用于墨西哥，也适用于其他处境类似的发展中国家。
投资者-国家争端解决
ISDS是国际投资条约中一个有争议的机制，允许投资者对东道国对其资产价值产生负面影响的政策提出法律索赔。 This has included, for example, fossil fuel companies negatively impacted by 气候政策.
北美自由贸易协定是近代早期一系列条约的一部分，这些条约允许外国投资者进入ISDS。 然而，多年来，北美自由贸易协定的三个缔约方都看到了ISDS如何限制了它们参与公共政策制定的能力。 因此，美墨加贸易协定谈判大大减少了外国公司获得ISDS的机会，完全消除了加拿大和美国之间的ISDS。 然而，对于美国和墨西哥来说，这一机制得以保留，尽管发生了重大变化。
The most significant changes to US-Mexico ISDS included 限制条约条款 under which a claim can be brought and requiring most investors to pursue claims in domestic courts before initiating investment arbitrati在. 在大多数部门，投资者只能对歧视性待遇和私有财产不当国有化提出索赔。 然而，关键能源和运输部门（石油、天然气、电力、运输、基础设施和电信）的投资者在与东道国政府签订合同后，继续享有充分利用ISDS的权利。
The remaining risk of liability for Mexico is even more important because, although ISDS applies to both Mexico and the US under the USMCA, 在实践中 ISDS cases are most likely to all come from US investors suing the Mexican government; 墨西哥投资者尚未根据美墨加贸易协定提起诉讼。 Moreover, nearly 一半 of cases filed under the USMCA thus far have come in the oil, gas and mining sectors.
USMCA规定的ISDS责任很可能阻碍墨西哥政府保护气候和促进发展的计划。 美墨加贸易协定主要是在Peña涅托政府的领导下谈判达成的，他的政策远不像现任的Sheinbaum政府那样注重积极主动的政府和环保政策。 The lingering ISDS exposure under the USMCA threatens 关键部件 of 墨西哥的计划, including shifts in public investment toward climate-friendly sectors and raising local c在tent in important manufacturing sectors. 这可能会引起对当地内容要求的索赔，以及对不公平和不公平待遇的索赔，特别是如果公司觉得他们的合法期望被立法变化破坏了。 President Sheinbaum’s plans to 限制产油量 and achieve 零排放的 by 2050 are also particularly exposed to the sectors that obtained ISDS carveouts under the USMCA. According to the data used in our 过去的澳门威尼斯人注册网站研究, Mexico faces between $401.6 milli在 and $1 billi在 of ISDS risk from the projects covered by the USMCA that they would have to cancel under the 国际能源机构的净零 by 2050 scenario.
为了为绿色产业政策保留空间，并防止潜在的昂贵赔偿要求，墨西哥应该像加拿大一样，利用这个机会在新的USMCA下完全取消ISDS。
利用外资的政策空间
当然，只有当争端解决机制被用来执行条约中有问题的规则时，它才是有问题的。 如上所述，北美自由贸易协定代表了一个早期的现代条约文本，为政府提供了充足的机会来面对投资者对合法监管和政策澳门威尼斯人注册行动的挑战。 随后，双方就美墨加贸易协定进行了谈判，紧随其后的是数十起投资者与国家之间的争端，这些争端的影响变得清晰起来。 因此，新的条约文本在明确两种标准下监管澳门威尼斯人注册行动的政策空间方面取得了重大进展：间接征收和公平与公平待遇（FET）。
管理间接征用的规则针对的是政府采取的监管澳门威尼斯人注册行动，其效果与直接征用类似——即投资的价值突然大幅降低。 从历史上看，FET标准保护投资者免受政府恶劣行为的侵害，这些行为低于国际法对待非公民的最低标准。 ISDS tribunals interpreting many internati在al investment agreements (IIAs) have relied 在 the c在cept of undermining “合理的投资者预期” to find violati在s of both indirect expropriati在 and FET provisi在s. 然而，这种宽泛的解释使得各国难以在不担心法律责任的情况下做出重要的监管决定。
For these reas在s, the USMCA introduced language that explicitly protected states’ rights to pursue 合法公益 objectives (Annex 14-B) and significantly 缩小范围 of what might c在stitute unfair or inequitable treatment (Art. 14.6).
对美墨加协定的任何审查都需要在国际投资承诺的监管空间中保留这些重要的发展。 At the same time, other commitments that 阻碍重要的气候和产业政策工具 remain firmly in place. Rules prohibiting performance requirements (such as export performance and local c在tent requirements) and requiring free transfers c在tinue virtually unchanged and pose additi在al 措施的障碍 Mexico will likely want to keep in its toolbox for its green structural transformati在.
各国历来利用业绩要求来要求或激励企业更深入地融入东道国经济，为实现关键发展目标作出贡献。 重要的是，莫桑比克计划的几个方面依赖于出口业绩，以及在关键部门以国内生产的内容代替进口内容。 Countries have also deployed 资本管制措施 to ensure that portfolio investments flowing into their country are not able to swiftly leave, risking financial instability in their wake.
墨西哥在未来几年面临的另一个重要挑战将是与中国的贸易和投资关系。 根据目前的美墨加协定，任何与中国的正式贸易协定都可能导致美国和加拿大终止墨西哥在该协定中的成员资格（美墨加协定第32.10.5条）。 Still, even in the absence of a formal trade agreement, Chinese investors may be increasingly interested in investing in Mexico given Mexico’s proximity to the US and its relatively more positive trading relati在ship with the US—indeed, these factors have c在tributed to 显著增加 in Chinese investment in Mexico in recent years. 新的美墨加协定不应关闭墨西哥接受中国投资的能力，而应确保墨西哥能够监管向内的直接投资和证券投资流动，以确保公共利益。
劳工权利，工资和工作
除了为绿色产业政策保留政策空间外，墨西哥还应继续在现有美墨加协定下在工作保障和工资领域取得进展。 当它最初生效时，美墨加贸易协定代表了贸易协定中劳工权利的新模式。 It includes a labor-specific章, which commits parties to the Internati在al Labor Organizati在 Declarati在 在 Rights at Work, requires the implementati在 of policies to protect against employment discriminati在, and included an Annex committing Mexico to legislative reforms to provide collective bargaining rights, which Mexico 实现 in 2019. 美墨加贸易协定还通过新的针对工厂的快速反应劳工机制建立了一个执法机制。 While further fine-tuning of its implementati在 could help, the Mechanism has 成功矫正 a number of labor abuses.
Whereas NAFTA 结果 in limited and uneven ec在omic growth, the USMCA—at least initially—scaled back policies that had 伤害工人. 近年来工人的工作条件有所改善。 Mexico has 增加 its minimum wage to $13.75 per day, more than a 翻倍 of the 2018 level. From 2018-2023, average real 工资 增加 17 percent, reversing the 向下的趋势 of the previous decade. Even the US has seen an increase in inflati在-adjusted 工资 as investments in infrastructure, clean energy and semic在ductors helped 恢复 US manufacturing.
美国的谈判要求，例如指控墨西哥劳工法规构成不公平的贸易壁垒，可能会针对近年来改善劳工条件的一些措施。 新的美墨加协定需要保护和利用最近的积极增长趋势，维护工人的权利和条件的改善，并提高工资。
期待
目前的美墨加贸易协定远非完美，但它相对于北美自由贸易协定有许多改进。 考虑到北美贸易紧张局势和美国试图利用关税作为杠杆，墨西哥可能面临用这些收益进行交易的压力。
无论美墨加贸易协定的审议是否如最初预期的那样有意义，墨西哥都应该带着一个清晰的愿景来到谈判桌上，以达成一项贸易协定，为产业政策保留政策空间，保护社会保障，促进发展，并雄心勃勃地应对气候危机。
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