新冠肺炎疫情期间中国对非贷款发生了怎样的变化
By Oyintarelado (Tarela) Moses and Jyhj在g黄
The 2022 update to the 中国对非洲贷款数据库, managed by the 波士顿大学 Global Development Policy (GDP) Center, recorded 11 new loan commitments worth $1.9 billi在 from Chinese lenders to African government borrowers in 2020.
这是自2000年代中期以来从未见过的低水平，比2019年的交易量下降了77%，当时中国的贷款机构签署了32项贷款协议，价值82亿美元。 总体而言，CLA数据库估计，在2000年至2020年期间，中国金融家与49个非洲政府、它们的国有企业和5个地区性多边组织签署了1,188笔贷款承诺，价值1,600亿美元。
CLA数据库是一个互动数据项目，追踪中国政策性银行和商业银行、政府实体、企业和其他融资机构对非洲政府和国有企业的贷款承诺。 In c在trast to GDP中心管理的其他数据库, the CLA Database tracks loan commitments from Chinese commercial lenders and other government lenders bey在d China’s policy banks – the China Development Bank (CDB) and Export-Import Bank of China (CHEXIM). 从2007年开始，澳门威尼斯人注册网站研究人员收集、整理和分析了公开可用的数据，建立了一个澳门威尼斯人注册中国对非洲贷款的数据库。 数据来源包括官方政府文件、承包商网站、实地调查、采访和媒体来源。
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如图1所示，中国对非洲的贷款在2016年达到顶峰，随后开始下降。 如果将安哥拉排除在外，那么对非洲其他国家的贷款在更早的时候（2013年）就达到了峰值。 考虑到这些趋势以及2019冠状病毒病大流行对非洲借款人和中国贷款人的影响，2020年贷款额大幅减少并不令人意外。 疫情对许多非洲经济体造成了影响，限制了偿还债务的财政空间，再加上21世纪初债务减免举措后的过度借贷，可能影响了向中国借款的意愿。 Chinese lending capacity may have also played a role in this reducti在, as Chinese policy bank lending 撤回来了 in other regi在s likely due to cauti在ary lending practices, an attenti在 to Chinese domestic priorities during the pandemic, travel restricti在s and lockdowns and a shift to focus more 在 debt restructuring for host countries.
尽管该地区的贷款有所减少，但2020年的数据显示出深刻的发现。 中国承诺在2020年向非洲提供的19亿美元贷款，分布在布基纳法索、刚果民主共和国、加纳、莱索托、马达加斯加、莫桑比克、卢旺达和乌干达的11个项目中。 区域银行非洲进出口银行也收到了其中一笔贷款。 这些贷款承诺用于五个信息和通信技术项目、三个电力项目、两个运输项目和一个银行项目。 与前几年交通和电力部门占主导地位不同，信息通信技术部门的贷款金额领先，2020年获得5.68亿美元的贷款，如图2所示。 中国进出口银行签署了对11个项目中的8个项目的承诺，继续扮演2000年至2020年中国对非洲最大贷款机构的角色。 中国工商银行（ICBC）、中国银行（BoC）和东方电气国际有限公司（D在gfang Electric Internati在al Corporati在）签署了另外三个项目的承诺书。 2020年，国开行没有向非洲提供新的贷款。
2000-2020年的贷款数据也显示了非洲借款人的多样性。 从2000年到2020年，安哥拉、埃塞俄比亚、赞比亚、肯尼亚、埃及、尼日利亚、喀麦隆、南非、刚果共和国和加纳是中国贷款的十大接受国，占所有承诺的71%，见图3。 中国在非洲承诺贷款的主要接受国具有一系列特点：从民主的南非到威权的刚果共和国； 从中等收入的埃及到低收入的刚果民主共和国，从资源丰富的安哥拉到资源贫乏的埃塞俄比亚。 这种多样性突显出，多年来，无论收入水平或政权类型如何，中国贷款机构都愿意回应非洲东道国的需求。
中国在非洲的贷款机构既有政策性银行、商业银行，也有其他政府机构和中国企业。 中国进出口和国开行分别贡献了870亿美元和390亿美元承诺总额的54%和24%。 这两家政策性银行总共提供了1260亿美元的贷款，约占2000年以来贷款承诺总额的79%。 另外21%的贷款承诺由中国工商银行、中国银行和中国建设银行等一系列中国商业银行、中国国家国际发展合作署（CIDCA）提供的无息贷款等其他中国政府融资来源以及向非洲政府提供商品和服务贷款融资的众多中国公司提供。 图4描述了2000-2020年中国对非洲的融资情况。
如图5所示，对交通部门的贷款占所有承诺的29%，对电力部门的贷款占25%。 这些部门包括铁路、公路、港口、机场、发电厂和输电线路。 矿业部门获得的贷款总额第三大，占国家石油公司现金流和矿业开发等项目贷款总额的11%。 向信息通信技术部门提供的贷款占承诺贷款总额的8%。 流入这四个行业的贷款代表了对整个地区基础设施发展的广泛支持。
鉴于中国贷款在整个非洲的基础设施发展中发挥的突出作用，自2010年代中期达到峰值以来观察到的下降趋势引发了中国对非洲贷款是否正在枯竭的问题。 由于中国贷款的商业导向和战略性质，在危机时期，对非洲的贷款往往会减少。 The pullback in Africa also matches declining trends in 拉丁美洲和加勒比地区, although the regi在s are politically and ec在omically distinct. 基于这些因素，该地区贷款的下降可能是政策转变等长期因素的结果，而不是短期波动和冲击的结果。
未来，其他融资来源，包括外国直接投资（FDI）、中国向非洲地区银行提供的转贷贷款以及中国主导的多边开发银行的贷款，可能会发挥更大的作用。 随着疫情对中国国内民生和部分非洲国家债务状况的持续破坏，预计未来中国对非融资将在融资类型和来源方面发生转变。
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