体验式教育

为失踪移民家属寻求答案

国际人权诊所的一份报告调查了为什么如此多的中美洲人向北迁移，为什么每年有数千人失踪，以及地区政府可以做些什么来帮助解决这个问题。

A soon-to-be published report from 波士顿大学法学院’s 国际人权诊所 may help change that. Drawing on four years of field research, the report, 中美洲失踪移民：跨国责任、寻找答案和法律空白, examines the social, economic, and political conditions behind people’s decision to leave their home countries; 移民在途中消失的原因； 以及有关调查、遗体遣返和赔偿的法律和政策。 Clinical Professor 苏珊·m·阿克拉姆 says her clinic agreed to examine the issue at the request of advocates on the ground, including the family members of missing or disappeared people. 根据中美洲移民运动的数据，2006年至2016年期间，有7.2万至12万移民失踪。

阿克拉姆说：“我们的一项重要工作是了解每个国家的家庭需求和问题所在，以便我们提出建议。”

该报告的重点是所谓的中美洲北三角的三个国家：洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多。 在过去的四年里，有十几名波士顿大学法律系的学生参与了这个项目。 在阿克拉姆的监督下，他们以两到三人一组的小组前往每个国家采访家庭成员，与相关政府机构交谈，并与当地和区域民间社会组织合作，这些组织一直在努力提高人们对这一问题的认识，其中包括正义与民主法治基金会。 在2018-19学年，由三名成员组成的学生团队jesus Zelaya (20), Taylor Mielnicki（19）和Adela Perez-Franco（20）将他们的努力集中在萨尔瓦多。

萨尔瓦多人权办公室的澳门威尼斯人注册告诉学生们，在其DNA库中登记了326起失踪萨尔瓦多移民案件，该DNA库是与政府机构和非营利组织合作建立的，目的是查明失踪移民的遗体并将其归还给家人。

The students learned the 三个主要原因 for migration from the country. 首先，萨尔瓦多极度贫困。 其次，暴力是系统性的。 虽然持续的暴力可以追溯到20世纪80年代和90年代的内战，但最近的原因是帮派活动，政府严厉打击帮派活动的努力，以及助长贩运，走私和其他非法活动的腐败。 根据国家民警的数据，这些因素导致2018年有2929人在国内失踪。 另一个组织Asociación萨尔瓦多跨性别爱滋病妇女沟通与能力建设协会的代表告诉学生，女性、残障人士、LGBTQIA人士，以及可能被帮派招募的年轻男性，最容易受到暴力侵害。 最后，许多萨尔瓦多人离开家乡，与内战期间逃往美国的亲人团聚。

“所有这些因素都是相互关联的，”塞拉亚说。

阿克拉姆补充说，国家状况受到从贸易协定（可能压低工资）到私人利益（企业发展可能迫使人们离开自己的土地）等方方面面的影响。

“这个故事有很多因素，”她说。 “这就是为什么我们如此强烈地关注跨国解决方案。 这不是一个国家能够独自解决的问题。”

当有人失踪时，法律到目前为止是一个无效的工具。 Perez-Franco 花了几个月的时间澳门威尼斯人注册网站研究萨尔瓦多澳门威尼斯人注册保护和发展萨尔瓦多移民及其家庭的特别法. 该法律为赔偿和归还遗骸设立了基金，但没有澳门威尼斯人注册提交报告或提出失踪索赔的规定。 它指定了一个机构来监督此类案件，但该机构资金不足，没有明确的澳门威尼斯人注册行动授权。

佩雷斯-佛朗哥谈到她对法律的澳门威尼斯人注册网站研究时说：“我不禁认为，它真的没有说明什么。” 当她与萨尔瓦多国际监测组（国际监测组）的一名律师会面时，这种怀疑得到了证实。

她回忆道：“他说那是‘一纸空文’。”

Another major obstacle in any investigation or search is the lack of coordination among the responsible government offices and 甚至是用来描述这种情况的术语缺乏一致性, according to the students.

米尔尼基说：“如果一个机构、家庭集体或非政府组织使用了一个术语，而其他机构没有，你就无法实现法律的统一。”

不精确的术语也会让人难以问责。 在拉丁美洲，“失踪”或“失踪”与“强迫失踪”不同，后者的具体含义可以追溯到对本国公民犯下罪行的残暴独裁者。 But 贝拉斯克斯-罗德里格斯诉洪都拉斯案, a 1988 case from the Inter-American Court on Human Rights, defined enforced disappearances as “a systematic and selective practice… carried out with the assistance or tolerance of the government,” meaning a government has a responsibility to prevent human rights violations from occurring, to investigate them when they do occur, and to prosecute those responsible, no matter who is involved.

“Velasquez-Rodriguez says, if there is a pattern of disappearances and the evidence doesn’t point to any other actor, then the state is complicit,” Akram says. “这是各州试图避免的，因为它使国家有立即的义务进行调查、起诉和赔偿。”

对于家庭来说，这意味着很难找到答案。 学生们采访了一位父亲，他的两个儿子离家去找工作了。 其中一人被迫加入帮派，后来在贩毒途中死于车祸； 另一个回家了，但后来家人不得不与萨尔瓦多和墨西哥政府合作，将已故儿子的遗体运回。

“有时候你可以进行国际合作，但这种情况非常罕见，”米尔尼基说。 “父亲不得不非常努力地让这些机构参与进来。 那不该是他的工作。”

对于许多移民家庭来说，忍受失去亲人的情感痛苦只是一个开始：失踪的移民往往是家庭的主要收入来源。

佩雷斯-佛朗哥说：“现在他们走了，资源更加有限，这真的让这个家庭陷入了更深的贫困。”

对于塞拉亚和佩雷斯-佛朗哥来说，这份报告既是个人的，也是专业的。 塞拉亚的母亲和父亲分别从洪都拉斯和萨尔瓦多移民到美国。 佩雷斯-佛朗哥的澳门威尼斯人注册网站来自萨尔瓦多。

这份报告“让我看到了萨尔瓦多不同的一面，这是我在成长过程中从未接触过的，”佩雷斯-佛朗哥说。 “这真的让我看到了这个国家所面临的挑战。 能够扩大那些致力于寻找这些失踪移民的积极个人和组织的声音和努力，我感到很谦卑。”

事实上，放大这些声音现在是诊所的首要任务。 在将报告的西班牙语版本分发给协助澳门威尼斯人注册网站研究的家庭和组织后，阿克拉姆计划将调查结果提交给美洲人权委员会，并要求就此问题举行听证会。 该报告也可用于现有或未来的诉讼。

阿克拉姆说：“这是下一阶段的工作——寻找一些潜在的补救途径。”

2021年1月21日：本文更新了最终报告的标题和链接。