破碎的系统
《第一步法案》是朝着刑事司法改革迈出的一步，但波士顿大学法律系表示，真正的改变需要走得更远。
破碎的系统
《第一步法案》是朝着刑事司法改革迈出的一步，但波士顿大学法律系表示，真正的改变需要走得更远。
A homeless man is detained for trespassing on private property and if found to possess a small amount of heroin. 在传讯时，他之前的逮捕和轻微犯罪记录导致法院要求他保释，但他负担不起，所以他在案件审理期间仍被关在监狱里。 The court-appointed defender is overwhelmed with other cases and encourages him to plead guilty to minimize his time behind bars. 在监狱里，他没有接受戒毒治疗，也没有其他有意义的服务来帮助他重建他即将回归的生活。 出狱后，他的犯罪记录使他无法找到工作或从公共住房中受益。 没有其他选择，他回到街头，再次开始循环。
特蕾西·麦克林（Tracey Maclin）教授说，普通人不想听到刑事司法系统的问题。麦克林教授专注于民权、宪法、刑法和诉讼程序，曾担任美国公民自由联盟（ACLU）、全国刑事辩护律师协会（National Association of criminal Defense Lawyers）和卡托澳门威尼斯人注册网站研究所（Cato Institute）的记录律师，参与了美国最高法院处理第四修正案问题的一些案件。 “他们可能与参与其中的人有一定的关系，但他们无法想象自己被卷入其中。” 然而，纳税人每年要为公共惩教设施支付800亿美元，所以它的问题影响到每个人。
美国有200多万人在监狱服刑，是世界上监禁率最高的国家之一。 According to the ACLU, the country’s incarcerated population has 自1970年以来增长了700%, with African Americans held at a rate more than five times that of whites. 当人们被释放时，严格的缓刑条款、没有资格入住公共住房、缺乏职业培训和其他法律限制使他们很难找到工作或居住的地方，这增加了再犯的风险。
“We have the world’s largest prison population, but we have very little reason to think we are getting any particular public safety out of most of that incarceration,” says Professor 杰拉尔德·伦纳德, a leading historian of American constitutionalism who teaches criminal justice and criminal procedure courses. “我们给人们以及他们的家庭和社区造成了巨大的痛苦，付出了巨大的金钱代价。 由于这个国家长期以来一直使用刑事司法系统来控制人口，所以我们在不公正的基础上堆积了很多不公正。”
Clinical Professor 温迪·卡普兰, who supervises law students in the 刑法临床项目 as they represent juvenile and adult defendants in criminal and delinquency trials, agrees. “重要的是要问为什么有这么多人被关押。 惩罚的目的是否能震慑他人？ 康复吗? 改革? 我们有很多不同的监禁目标，但似乎没有一个奏效。”
她补充说：“刑事系统中有许多有精神疾病史的人，他们有能力，但无家可归，找不到工作，而且很难找到食物和住所。” “然而，在系统的前端，没有足够的转移项目来让他们远离监狱。”
该国悠久的种族主义历史、毒品战争和严厉的强制性判决都导致了当今刑事司法系统的功能失调。 大多数专家都认为，我们需要改革，尽管改革应该是什么样子仍在辩论中，即使国会通过了渐进式措施。
越来越多的议员认识到这一制度的缺陷和改革的必要性。 With bipartisan support, President Donald Trump signed the 第一步澳门威尼斯人注册行动 into law on December 21, 2018, to codify long-sought- for reforms to the system. 总的来说，它寻求扩大改造计划，增加提前释放的劳动时间信用机会，并减少强制性最低刑期。
“这是朝着正确方向迈出的第一步。 政客们意识到，投入金融体系的资金并没有带来回报。 人们不会改过自新或改过自新，他们会重新走上犯罪的道路。 许多人因为非暴力毒品犯罪而被关押，他们根本不需要被关在那里，”麦克林说。他指出，这项法律只影响联邦监狱的人，而绝大多数被监禁的人都被关押在地方和州监狱。
至于州一级的改革，伦纳德说，全国各地都在努力使这一制度“更人道、更有效”； 然而，它们是有限的。 “人们开始更加关注，但要真正改变地方、州和联邦各级刑事司法系统的面貌，还需要很长时间。”
关键需求
要实现真正的改革，有许多关键的变革是必要的，首先是替代监禁。
“不是每个人都需要监狱。 有时监狱只是一个进一步犯罪化的学校，因为它不提供教育或积极的规划。 囚犯不 以任何方式前进，他们的惩罚也会影响到家庭和社区，”卡普兰说。 She points to BU’s 监狱教育计划, which offers undergraduate courses at correctional institutions in Massachusetts, as an example of positive programming. “大多数囚犯不是在服无期徒刑，他们将重返社会，需要装备。”
Maclin表示同意。 他说：“监狱里的人需要教育，这样当他们出来的时候，他们会有比犯罪更好的选择。” “我们需要给他们实用的工具来减少再犯。”
还需要更多的心理健康和药物滥用咨询。 “We need to limit the way we use prison as a tool and instead fight the root of the problem, which is often related to mental health and substance abuse,” says 凯伦·皮塔·鲁尔, associate dean for experiential education and clinical associate professor in the 刑法临床项目. “我们应该治疗这种疾病，而不是把这个人赶出社会。 监狱应该是最后的手段。”
检察官也有可能影响改革。 麦克林说：“波士顿的瑞切尔·罗林斯、费城的拉里·克拉斯纳和布鲁克林的埃里克·冈萨雷斯都是地区检察官的例子，他们表示不会起诉持有少量毒品和犯罪的人。” “检察官有很大的权力来决定谁被起诉，只有一小部分人因为辩诉交易而受到全面审判。 这意味着许多人接受较短的监禁时间，以换取对较轻罪行的认罪，但像罗林斯这样的检察官表示，他们将采取不同的做法，不起诉较轻的罪行。”
在公设辩护人方面，各组织需要足够的资金，以确保所有被告都有称职的代理律师。 作为华盛顿特区的前公设辩护人，以及迈阿密的法院指定律师，鲁尔说：“在华盛顿特区，我们有一个资金充足的办公室，这意味着我们有合理的案件数量，客户得到了第六修正案在刑事案件中保证的每一个人的热情辩护。 我们也有调查人员，所以我们能够在警方报告的背后发现对客户辩护很重要的事实。 一旦我们进入审判阶段，我们就了解了案件的事实、法律、客户的生活和他的优先事项，以便我们能够捍卫他的利益。”
然而，这种融资水平是不寻常的。 她说：“在迈阿密，公设辩护办公室的律师们都很敬业，工作也很努力，但他们就是没有资源。” “每个律师都有数百个案件，这意味着每个律师不可能从提审到审判都跟着一个客户。”
“这种制度的生存是以牺牲贫困被告的热心辩护为代价的，”鲁尔补充说。 指派公设辩护人处理法庭上的一切事务。 对于审判法庭上的公设辩护人来说，这通常意味着在审判当天会见客户，依靠客户在会面中提供的信息和警方报告，只有几分钟的时间来准备案件。 “无论律师多么敬业，多么有才华，都不可能正确地为案件辩护。”
她说，当案件被分配给指定律师时，问题不会得到任何改善，这些律师的费用通常被限制在不合理的低水平。 “对于一个试图以指定律师的身份谋生的律师来说，最好的商业决策是鼓励尽早认罪——即使这对客户来说不是最好的决定。”
伦纳德说，即使这些请求没有导致入狱，轻罪仍然是一个“大问题”，并指出它们可能导致生活中其他方面的严重问题，比如找工作、移民身份和学生贷款资格。
联邦改革的第一步
《第一步法案》试图改革联邦体制，减轻监狱人满为患和量刑不成比例的问题。 It reduces mandatory minimum sentences for nonviolent drug offenses, converts life sentences under 三振出局的刑罚将延长至25年，并使法官在判决非犯罪时具有更大的灵活性olent drug offenses. 它还要求监狱提供减少再犯的项目，禁止给孕妇戴上镣铐，并扩大劳动时间信贷机会。
此外，法律还要求司法部制定一套判决后风险和需求评估系统，以便风险较低的囚犯有资格在中途教习所或家庭监禁中完成最后刑期。
“这是一个积极的开始，朝着一个可能更多的康复系统转变，而不是一个纯粹的惩罚性系统，”Loor说，他在辩护诊所（刑法临床项目的一部分）监督学生。 “通过降低强制性最低刑期，某些人将在监狱里度过更短的时间。 它还说囚犯应该被安置在离家人更近的地方——在500英里以内——这很重要，因为与家人失去联系会让他们更难重新融入社会。”
然而，她对风险评估感到担忧。 “细节决定成败。 有时风险评估可能会有偏见，所以我们需要了解他们是如何预测谁有可能或不太可能再次犯罪的。” 卡普兰曾是马萨诸塞州辩护委员会的律师，他指出，减少再犯的项目是另一个令人担忧的原因。 “这些项目的资金分配从哪里来？她问道。 “谁来确定合适的囚犯获得劳动时间信贷的机会？”
由于该法排除了如此多的被监禁人口，包括无证移民和性犯罪者，卡普兰怀疑《第一步法案》是否会导致许多人从联邦监狱获释。 “这总比没有好，但法律可以走得更远。”
“我不认为有一件关键的事情可以扭转刑事司法改革的趋势，”伦纳德补充道。 “我们需要的是一种文化上的转变，让我们认识到罪犯是我们社区的一部分，而且往往是那些在生活中出现过严重问题的人。 如果我们能够重新调整整个系统，以尊重罪犯的人性来对待他们，那么其他很多方面也会随之改革。”
“Isolated and Localized” Beacons of Progress
虽然联邦法律正在向改革迈出“第一步”，但近年来一些州和地方已经取得了更大的飞跃。
伦纳德说：“全国各地都有有效的改革方案，但它们是孤立的和地方性的。” “缅因州减少了单独监禁的使用，华盛顿特区很久以前就几乎取消了现金保释。”
伦纳德解释说，现金保释要求导致被告被大规模拘留，这破坏了家庭关系，使就业变得困难。 此外，数据显示，不缴纳现金保释金的被告更有可能被定罪，并受到更严厉的判决。
“你被拘留的时间越长，你就越有可能为了早点出狱而恳求一些事情。 95%的定罪是由于认罪。 我们需要其他方法来确保人们在不要求现金保释的情况下出庭，”他说。他指出，华盛顿特区使用审前服务来确保被告出庭，并接受他们需要的服务，以避免陷入麻烦。 “在这方面，华盛顿特区长期以来一直是刑事司法改革的灯塔。”
卡普兰教授一个澳门威尼斯人注册青少年犯罪的研讨会，他注意到波士顿的青少年系统也显示出积极的改革。 “那里的重点是防止传讯，这样年轻人就不会有犯罪记录。 利用转移项目，青少年系统正在与社区组织网络合作，提供就业培训和教育。”
She points to Boston-based nonprofit 不仅仅是言语 as an example. 该组织通过管理在线、零售、快闪和批发图书销售业务，授权寄养系统、法庭、无家可归或辍学的年轻人掌控自己的生活。
“通过培训和雇用孩子们在企业工作，他们学会了什么是负责任，什么是按时上班，什么是做好工作，什么是获得报酬。 如果没有这种基础，他们可能会在18岁时入狱，所以关注青少年是非常重要的，”她说。 “这就是刑事系统的前端如何真正改革——让人们有机会远离监狱。”
