POV：盘点特朗普的移民提案

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美国移民政策的改变是唐纳德·特朗普总统竞选的核心。 如果选举后几周的事态发展有任何迹象的话，那就是他打算将其作为自己总统任期的基石。 川普在竞选演说中承诺打击移民，但缺乏具体细节。 自从他当选以来，他的一些发言人已经收回了他的一些强硬言论，而特朗普本人则没有那么谨慎，他选择了有反移民议程的亲密政策顾问。

在特朗普就职当天，以下是这位候任总统的四项政策建议，特朗普及其身边人对这些问题的言论，以及实施他提出的政策变化的现实。

结束对童年抵美者的暂缓遣返

Trump made one of the rallying cries of his campaign a pledge to rescind 童年抵美者暂缓遣返 (DACA), telling 与媒体见面 in August 2016 that if he is elected, “[t]he executive order gets rescinded” and DREAMers “have to go.” 废除DACA，特朗普将取消奥巴马总统赋予“梦想者”（DREAMers）的检控自由裁量权：梦想者是指小时候被澳门威尼斯人注册网站带到美国的成功的无证年轻人。 这些年轻人，要不是因为他们的无证身份，是美国梦的象征——尽管在奥巴马2012年宣布之前，他们的移民身份在很多情况下阻止了他们上大学或参军。 As of June 30, 2016, 美国公民及移民服务局, the immigration benefits agency, had approved close to 750,000 DACA applications.

事实上，就像奥巴马总统用行政命令批准DACA一样，特朗普也可以撤销它。 事实上，DACA不是一个权利问题，而是一个自由裁量权和行政权力的问题。 特朗普撤销禁令的权力是明确的，但不太确定的是，他将在多大程度上以及在什么时间取消禁令。 特朗普的澳门威尼斯人注册行动——这很可能是他对选举他的反移民右翼的第一个象征性姿态之一——仅仅是拒绝续签该计划，允许作为DACA一部分的就业授权文件在到期前保持有效吗？ 或者，就像他可以通过规定做的那样，新总统是否会立即终止就业许可，因为授予就业许可的条件正在发生变化？

特朗普可以更进一步，将那些从阴影中走出来的DACA年轻人置于遣返程序中，这是一个特别残酷的举动，因为这些梦想者得到保证，除非在特殊情况下，向政府提供他们的信息不会导致他们被驱逐出境。 据称，南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆正在起草一项法案，为2012年以来获得DACA的年轻人提供保护。 目前尚不清楚特朗普将以何种形式废除DACA。 Last month, he told 时间 magazine that, “we’re going to work something out that’s going to make people happy and proud” with regard to DACA recipients. 但是，尽管他的言辞可能有所软化，但他任命的移民强硬派，其中包括堪萨斯州国务卿克里斯·科巴赫（Kris Kobach），并没有提供很大的保证。 In his confirmation hearing earlier this month, attorney general nominee and Sen. Jeff Sessions made clear that he would support the repeal of DACA, saying that he would have “no objection” to abandoning DACA altogether.

穆斯林登记

当被问及是否应该要求穆斯林在政府登记时，候选人特朗普回答说：“绝对应该。” 科巴赫是奥巴马最亲密的政策顾问之一，他随后建议恢复9/11时期针对穆斯林男子的一项有争议的计划，该计划在受到民权组织的抨击并被证明完全无效后被撤销。 最近，特朗普的政治澳门威尼斯人注册行动委员会联合主席卡尔·希格比告诉福克斯新闻，日本的拘留营为这种政策提供了“先例”。 去年12月，在柏林发生恐怖袭击后，特朗普被问及他是否仍打算建立一个穆斯林登记处，他回答说，“你知道我的计划。” 一位发言人后来澄清说，他指的是禁止来自袭击美国或其盟友的国家的移民的计划，其中许多是穆斯林占多数的国家。 在他的确认听证会上，塞申斯也谈到了这个问题，明确表示他反对穆斯林移民禁令。 Nevertheless, it’s worth noting that as a senator, Sessions was one of just four Republicans to oppose a December 2015 amendment that would have reaffirmed that the US does not engage in religion-based discrimination when it comes to immigration. 如果被确认为司法部长，塞申斯将在移民决策方面拥有巨大的权力。

特朗普当选总统会恢复某种特殊的注册计划吗？ 国家安全出入境登记系统（NSEERS）是乔治·w·布什政府设立的一项有争议的特别登记项目，要求来自25个以穆斯林为主的国家的所有16岁以上的男孩和男子登记，在某些情况下，他们要接受特别审讯，并定期与政府进行登记。 该计划于2011年结束，但实施该计划所必需的监管框架仍在册。 奥巴马政府宣布，自2016年12月23日起，将“取消有关国家安全出入境登记系统（NSEERS）计划的过时规定，并立即生效。” 除了法律权利上的挑战——该项目确实导致了种族和宗教特征的增加——还有一些实际的考虑使其适得其反。 最值得注意的是，根据人权组织的说法，NSEERS没有导致一个恐怖主义定罪，实际上破坏了执法部门与移民社区的关系，从而阻碍了打击恐怖主义的努力。

扩大驱逐出境

特朗普最近在制定增加拘留和驱逐无证“犯罪外国人”的计划时承诺，“我们要做的是抓住那些有犯罪记录的罪犯、帮派成员、毒贩。” 他估计这个数字在“200万到300万”之间。 利用模糊数学，特朗普得出的数字远远超过了因犯罪而被驱逐出境的非公民的实际人口，目前有190万人，其中只有43%是无证移民。 其余的人都有合法身份，其中许多人持有绿卡，与他们的社区有着密切的联系。

尽管存在数学上的误解，但特朗普扩大驱逐出境的计划面临着后勤和法律上的挑战。 首先，奥巴马政府在增加驱逐出境方面毫不懈怠——事实上，在2009年至2015年期间，奥巴马政府驱逐了250多万人。 这比20世纪其他历届政府驱逐人数的总和还要多。 奥巴马政府也赞成类似的“罪犯优先”的思路。

然而，特朗普的提议更加险恶。 他们不仅延续了奥巴马政府的政策，而且还威胁要取消目前存在的针对移民的少数正当程序保护。 According to the 华盛顿邮报》, “[u]nder Trump’s proposal, a person arrested by police—regardless of how serious the crime is, without knowing whether they are present illegally—would be held in jail, and their removal proceeding would begin without due process.”

这种做法带来了宪法和实际问题。 首先，那些被允许进入美国的人享有正当程序的宪法权利，即公平的听证会，而且根据成文法，法律甚至为那些非法进入美国的人提供听证会。 要收回这些权利，需要国会通过一项法案，而这很可能会在法庭上面临宪法正当程序的成功挑战。 在实际层面上，特朗普提议增加驱逐出境的规模将大大压垮本已举步维艰的移民法院系统。 目前，有超过50万的移民驱逐案件积压。 将驱逐人数增加到这种程度将需要大量额外资源，不仅要增加移民法官和法院澳门威尼斯人注册的人数，而且还要扩大对被逮捕和面临驱逐的移民的拘留能力。

出生公民权的变化

第14条修正案于1868年获得批准，大约在最高法院裁决德雷德·斯科特诉桑福德案（Dred Scott v. Sanford） 11年之后，该裁决剥夺了非裔美国人的公民权，无论他们是自由的还是被奴役的。 该修正案在其相关部分中写道：“所有在美国出生或归化美国并受其管辖的人，都是美国及其所居住州的公民。” 该修正案在1898年黄金玉（Wong Kim Ark）案中经受住了法律挑战。黄金玉出生于美国，澳门威尼斯人注册网站是中国人。 在该案中，最高法院裁定，尽管黄金ark的澳门威尼斯人注册网站身份不同，但他是美国公民。 今天，第十四条修正案被广泛理解和接受的意思是，所有在美国出生的人，无论其澳门威尼斯人注册网站的移民身份如何，都被认为是美国公民。

在竞选活动中，当时的候选人川普誓言要结束出生公民权，称其为吸引非法移民的“磁铁”。 2009年，特朗普的副总统迈克·彭斯（Mike Pence）共同发起了《出生公民权法案》（Birthright Citizenship Act），该法案将剥夺无证澳门威尼斯人注册网站所生孩子的美国公民身份。 作为候任总统，特朗普的移民议程虽然在细节上含糊不清，但并没有直接解决这个问题。 如果他或彭斯要推动这一想法，他们将遇到几个障碍，主要是宪法。 要结束出生公民权很可能需要宪法修正案，这需要三分之二的国会议员和四分之三的州立法机构进行一定程度的合作和同意，或者由三分之二的州立法机构要求召开前所未有的制宪会议。 这两种共识似乎都不太可能达成。

除了宪法上的障碍之外，废除出生公民权还有一些实际的考虑。 The nonpartisan 移民政策澳门威尼斯人注册网站研究所 has projected that by 2050, ending birthright citizenship for future children would increase the undocumented population to 16 million if citizenship were denied to children whose parents are both here illegally. 如果法律保持不变，该人口将稳定在1100万左右。 如果没有公民身份，数以百万计的年轻人——无论以何种方式都是美国人——将无法合法工作，也无法有意义地参与经济和社区活动。

虽然特朗普的一些言辞自当选以来可能有所软化，但他、他的副总统和他亲密的政策顾问之前的声明和澳门威尼斯人注册行动，给移民社区及其倡导者留下了足够的空间，让他们真正感到担忧。

莎拉Sherman-Stokes, a School of 法律 clinical instructor in the 移民权益诊所, can be reached at sstokes@bu.edu.

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